【光明論壇】

　　作者：陳 佳（北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院助理教授）

　　近日，習(xí)近平總書記在湖北考察時強(qiáng)調(diào)，湖北要在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建更加公平、更有活力的市場環(huán)境。這一重要指示為湖北乃至全國全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放提供了根本遵循。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局要以全國統(tǒng)一大市場為基礎(chǔ)。以長三角地區(qū)為例，該地區(qū)城市群密集，發(fā)展優(yōu)勢可以形成良好互補(bǔ)。近年來，長三角地區(qū)緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個關(guān)鍵詞，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極建設(shè)統(tǒng)一大市場，取得了顯著成效。廣東作為改革開放的前沿陣地，將自身發(fā)展與區(qū)域重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2023年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟(jì)總量。諸多實(shí)踐說明，找準(zhǔn)自身定位，全面融入全國統(tǒng)一大市場，共同編織緊密相連的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，地區(qū)發(fā)展就能取得更大突破。

　　交通運(yùn)輸是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。今年，湖北交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展“智慧口岸”試點(diǎn)建設(shè)，加快創(chuàng)建武漢港武湖港區(qū)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程，荊州依托“雙十字”通道服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整鐵水公多式聯(lián)運(yùn)示范工程、鄂州花湖國際機(jī)場（專業(yè)性貨運(yùn)樞紐）多式聯(lián)運(yùn)示范工程等。

　　全面融入全國統(tǒng)一大市場，首要的是統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。近年來，我國清理了大量妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法。通過加強(qiáng)公平競爭審查的剛性約束，外地企業(yè)得以與本地企業(yè)平等競爭，市場環(huán)境更加公平。這也要求我們進(jìn)一步推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，加強(qiáng)對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。

　　完善要素市場制度規(guī)則是構(gòu)建公平、有活力市場環(huán)境的基礎(chǔ)。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，打破城鄉(xiāng)土地市場的二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。同時，完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，保護(hù)投資者合法權(quán)益，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的資金支持。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)和數(shù)據(jù)已成為新生產(chǎn)要素，培育全國一體化的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場是當(dāng)前市場改革的重要方向。

　　各種所有制經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一大市場的重要組成部分，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”。黨的十八大以來，國有企業(yè)通過深化內(nèi)部改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，提高國有資本配置效率，增強(qiáng)了核心功能和競爭力。未來，要進(jìn)一步深化國資國企改革，明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

　　在推動多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的過程中，要為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會。當(dāng)前，我國民營商業(yè)航天公司發(fā)展迅速，多款火箭成功發(fā)射，成為航天力量的有力補(bǔ)充，由此可見民營企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的重要性。更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，應(yīng)積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，并向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。此外，為解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，還應(yīng)完善融資支持政策，為民營企業(yè)提供更多資金支持。比如，浙江制定并實(shí)施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治和營商環(huán)境，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更多活力。

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，是推動改革、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵動力。深圳從小漁村崛起為國際大都市，就得益于堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)對外開放政策。各地應(yīng)借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，推動更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。同時，深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，強(qiáng)化貿(mào)易政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的銜接協(xié)同。仍以浙江為例，該地通過深化外貿(mào)體制改革，優(yōu)化通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管環(huán)節(jié)，為跨境電商等新業(yè)態(tài)營造便利的制度環(huán)境，在跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走在了前列。

　　面對新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各地應(yīng)結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，加強(qiáng)國際合作，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。比如，建設(shè)大宗商品交易中心和全球集散分撥中心，支持企業(yè)有序布局海外流通設(shè)施，推動有條件的地區(qū)發(fā)展成為國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。內(nèi)陸省份應(yīng)抓住高質(zhì)量共建“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇，積極打造內(nèi)陸對外開放新高地。如陜西深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，加強(qiáng)多邊合作平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中歐班列的常態(tài)化運(yùn)行和民生項(xiàng)目援建，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化交流，也提升了開放樞紐功能，為內(nèi)陸省份高質(zhì)量發(fā)展開辟了新路徑。

　　新時代新征程上，在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索，凝聚合力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，必將為高質(zhì)量發(fā)展注入更加強(qiáng)勁的動力。

　　《光明日報(bào)》（2024年11月27日 03版）