煙臺市人民政府新聞辦公室于9月11日（星期三）下午舉行“營商環(huán)境創(chuàng)新行動”主題系列 第三場新聞發(fā)布會，邀請煙臺市委依法治市辦公室副主任、市司法局黨組書記、局長劉文家；煙臺市中級人民法院黨組成員、副院長王桂一；煙臺市人民檢察院副檢察長于泳；煙臺市公安局黨委委員、副局長李偉；煙臺仲裁委員會辦公室黨組成員、副主任王增波介紹情況，發(fā)布會由市委宣傳部對外宣傳科科長趙向陽主持。

　　2024.9.11  15∶00 　　

　　主持人趙向陽：

　　各位記者朋友，女士們、先生們：

　　大家下午好！

　　歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

　　本場是“營商環(huán)境創(chuàng)新行動”主題系列發(fā)布會第三場。主要向大家介紹煙臺市法治營商環(huán)境提升行動的有關情況，并回答大家關心的問題。

　　首先，我向大家介紹一下出席本場發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：煙臺市委依法治市辦公室副主任、市司法局黨組書記、局長劉文家先生；煙臺市中級人民法院黨組成員、副院長王桂一先生；煙臺市人民檢察院副檢察長于泳先生；煙臺市公安局黨委委員、副局長李偉先生；煙臺仲裁委員會辦公室黨組成員、副主任王增波先生。

　　下面，請劉局長介紹我市法治營商環(huán)境提升行動總體情況。

　　劉文家：

　　女士們、先生們、媒體朋友們：

　　下午好！

　　首先感謝各位媒體朋友對法治營商環(huán)境建設工作的大力支持和宣傳報道。我們召開“營商環(huán)境創(chuàng)新行動”主題系列第三場新聞發(fā)布會，主要是向社會各界介紹全市法治營商環(huán)境提升行動開展情況，解答一下大家關心的問題。

　　“法治是最好的營商環(huán)境”，近年來，我市各級各部門深入踐行習近平法治思想，認真落實市委、市政府工作要求，按照全市“126”營商環(huán)境戰(zhàn)略部署，由市司法局牽頭，聯(lián)合法院、檢察院、公安、仲裁等部門共同開展法治營商環(huán)境提升行動，錨定立法、執(zhí)法、司法、守法普法全鏈條統(tǒng)籌發(fā)力，打造營商環(huán)境優(yōu)越、法治護航有力的厚商之城。

　　一是打造公平興商的制度環(huán)境。推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)等新興領域制度建設，依托民營企業(yè)立法聯(lián)系點，廣泛聽取市場主體立法意見建議，《煙臺市數(shù)字經濟促進條例（草案）》經市政府第70次常務會議通過，已提請市人大常委會審議。加大涉企重大行政決策、規(guī)范性文件、政府合同等合法性審查力度,開辟優(yōu)化法治營商環(huán)境文件審查“綠色通道”。圍繞建設統(tǒng)一大市場、公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領域，做好有效政策文件的清理修改，組織全市法規(guī)規(guī)章、政策文件日常清理和專項清理3次，梳理各類政策文件300余件，為市場主體公平競爭提供全方位法治保障。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，發(fā)布2024年重大行政決策事項目錄。以政府規(guī)章形式制定《煙臺市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，進一步加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　二是打造規(guī)范重商的執(zhí)法環(huán)境。全面落實包容審慎執(zhí)法理念，推行輕微和一般違法行為不罰、輕罰、不予行政強制“三張清單”，持續(xù)開展“兩書同達”，引導失信企業(yè)主動糾正違法失信行為，有效激發(fā)市場活力。加強行政執(zhí)法隊伍建設，在重點執(zhí)法領域連續(xù)多年開展執(zhí)法大比武活動，33個市直行政執(zhí)法機關全部制定年度執(zhí)法人員教育培訓計劃，全市1.4萬余名行政執(zhí)法人員全部完成公共法律知識輪訓。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，今年我市5449名執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證件年審考試，依法收回并注銷執(zhí)法證件2200余份。著力糾治涉企執(zhí)法突出問題，開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治和行政執(zhí)法能力提升專項行動，圍繞6方面整治重點和7項整治措施，扎實推進涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治。升級“涉企聯(lián)合檢查平臺”，全面推行涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，出臺《煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境涉企行政檢查工作規(guī)定》，率先打通與“山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺”的互聯(lián)互通，實現(xiàn)涉企行政檢查與行政處罰、行政強制的一體銜接。建立行政執(zhí)法案卷定期評查機制，今年評查行政處罰案卷1300余份，發(fā)現(xiàn)普遍性問題400余項，全部反饋執(zhí)法機關進行規(guī)范整改。設立涉企行政復議基層聯(lián)系點和行政復議駐商會觀測點，打造行政復議“議煙和合”品牌，促進政企糾紛有效化解。

　　三是打造公正護商的司法環(huán)境。圍繞企業(yè)破產、誠信社會、依法行政、金融等十大領域建立府院聯(lián)動機制，持續(xù)加強“握手煙和”多元解紛品牌建設，訴前成功化解糾紛4.2萬件。加強知識產權綜合保護，深化知識產權“司法+行政”一體化服務保護，設立“檢察護企知識產權服務站”，加大侵犯商業(yè)秘密和侵犯著作權行為打擊力度，為企業(yè)挽回損失數(shù)千萬元。打造煙檢護企“藍色風帆”品牌，嚴懲民營企業(yè)內部腐敗犯罪，降低企業(yè)關鍵技術人員犯罪對企業(yè)生產經營的影響，幫助企業(yè)完善內部監(jiān)管制度。市檢察院、市公安局聯(lián)合開展涉企“掛案”專項清理，排查梳理涉企“掛案”143件，市法院開展涉企執(zhí)行專項行動145次，執(zhí)結拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)案件3200余件，幫助企業(yè)減負增效。公安機關嚴厲打擊侵害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，規(guī)范使用刑事強制措施，加強涉企案件涉案財物處置審核監(jiān)督，避免影響企業(yè)正常生產經營活動。

　　四是打造暖企惠商的服務環(huán)境。不斷完善涉企法律服務體系，升級市縣兩級公共法律服務中心，開展“千名律師進企業(yè)”公益法律服務活動，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)法律問題、化解法律風險900余個，提供法律咨詢2300余次。組織“暖心公證·護企同行”活動，抽調骨干公證員走訪聯(lián)絡重點項目、企業(yè)290家，辦理工程項目招投標等涉企公證5000余件。部署“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”主題普法宣傳，面向企業(yè)開展“點單式”普法，提升依法治企水平。加大涉企矛盾糾紛排查力度，成立一帶一路國際商事調解中心煙臺調解室、市級民商事糾紛人民調解委員會，做好民商事糾紛、知識產權、涉企勞動人事爭議等重點行業(yè)領域調解工作，裕龍石化民工工傷賠償糾紛調解案例入選第二屆“全省十佳人民調解案例”。發(fā)揮煙臺市商會仲裁調解中心、港澳臺商事仲裁調解中心和涉僑商事仲裁調解中心“三級架構體系”輻射帶動作用，創(chuàng)新開展“六進”工作。創(chuàng)建“快速仲裁”品牌，開展案件繁簡分流，快速仲裁團隊辦理案件166件，調解率61.45%。推行“仲裁+調解+訴訟”模式，通過仲裁方式調解案件274件，標的額3.28億元。

　　下一步，我們將認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，用心用力用情為市場主體提供高質量、全方位的法治服務，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓更多企業(yè)家在煙安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，為煙臺建設環(huán)渤海地區(qū)中心城市和綠色低碳高質量發(fā)展示范城市提供更高水平的法治保障。

　　相關情況我就介紹到這里。謝謝大家！

　　主持人趙向陽：

　　感謝劉局長的全面介紹。下面，進入記者提問環(huán)節(jié)。

　　記者提問：

　　今年，全市法院系統(tǒng)以審判為中心，探索建立了府院聯(lián)動機制，請問在為優(yōu)化法治法治營商環(huán)境提供司法保障方面，有哪些舉措或做法？

　　王桂一：

　　感謝這位記者朋友的提問。2024年以來，全市法院深入貫徹落實習近平法治思想，聚焦“公正與效率”工作主題，堅持為大局服務、為人民司法，充分發(fā)揮審判職能作用，堅持雙贏多贏共贏理念，積極營造優(yōu)質法治化營商環(huán)境，努力為全市經濟社會高質量發(fā)展提供有力司法服務和司法保障。

　　一是做深府院聯(lián)動，協(xié)同聯(lián)動營造依法依規(guī)治理環(huán)境。聯(lián)合市政府出臺《關于全面建立府院聯(lián)動機制的意見》，陸續(xù)召開全市破產、誠信社會、依法行政、金融等領域府院聯(lián)動會議，有效運用信息共享、發(fā)布司法典型案例、提出司法建議等工作機制，進一步推進依法行政和公開司法有效銜接，形成優(yōu)化法治營商環(huán)境合力。

　　二是做優(yōu)多元解紛，協(xié)同聯(lián)動營造平穩(wěn)安全和諧環(huán)境。堅持把訴前調解作為解決糾紛的優(yōu)選項，持續(xù)釋放“握手煙和”品牌效能，進一步規(guī)范完善訴調一體化辦案模式，目前已分層次吸收616個調解組織參與訴前調解，同時加大委派調解、委托調解力度，扎實履行指導調解職能，訴前成功化解糾紛42583件。

　　三是做強破產審判，協(xié)同聯(lián)動營造進退有序競爭環(huán)境。全面落實《關于完善企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制的意見》，健全“府院聯(lián)動、市場導向、差異處置、專業(yè)審理”的破產處置模式，深化“府院聯(lián)動·助企重生”破產審判品牌建設，充分運用預重整等工作機制，審結破產案件60件，重整成功6家企業(yè)，盤活資產近14億元。

　　四是做精知識產權審判，協(xié)同聯(lián)動營造充滿活力創(chuàng)新環(huán)境。深化知識產權“司法＋行政”“一站式”服務，全面構建知識產權一體化保護框架，實現(xiàn)“1+N”綜合保護的最佳效果，審結案件737件，審理的某文化傳媒公司侵害攝影作品信息網絡傳播權案入選山東法院十大知識產權典型案例。

　　五是做實執(zhí)行工作，協(xié)同聯(lián)動營造誠信經營市場環(huán)境。堅持強聯(lián)互動、縱深推進、綜合治理“執(zhí)行難”，推動建立“黨委領導、法院主辦、主管部門協(xié)同配合”的工作機制，組織開展涉企執(zhí)行專項活動145次，靈活運用“放水養(yǎng)魚”、分期履行和企業(yè)信用修復等執(zhí)行措施，執(zhí)結拖欠民營企業(yè)、中小微企業(yè)案件3200余件，執(zhí)行到位金額21.76億元，為390余家企業(yè)修復信用。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　今年以來，全市檢察機關圍繞企業(yè)合法權益保護，助力企業(yè)減負增效，開展了“檢察護企”活動，請問取得哪些成效，謝謝！

　　于泳：

　　感謝這位記者朋友的提問。今年以來檢察機關主要做了四個方面的工作。

　　一是深入開展“檢察護企”專項行動，穩(wěn)定社會預期、提振市場信心。今年以來，依托“十百千”魯檢護企專項活動，重點關注國家級經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿試驗區(qū)等經濟發(fā)展重點區(qū)，先后對接省級重點項目10個，規(guī)模以上企業(yè)74家，國有、民營等企業(yè)170余個，走訪企業(yè)43次，開展座談會14次，在重點企業(yè)設立13家知識產權檢察護企服務站、企業(yè)家驛站等聯(lián)系點，發(fā)放調查（調研）問卷1000余份，收集問題建議61條，回應企業(yè)法律問題42個，在立案監(jiān)督、涉企犯罪打擊、重大法務風險防范等領域持續(xù)提供有力司法幫助。

　　二是服務因地制宜發(fā)展新質生產力，護航創(chuàng)新驅動發(fā)展。深化知識產權檢察綜合履職，加強涉企知識產權保護。聚焦轄區(qū)優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、綠色能源、化學化工等領域，在高新技術、關鍵核心技術、重要經營信息等方面加大犯罪打擊力度，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制作用，用好提前介入、退回補充偵查和自行偵查，完善證據鏈條，加大對侵犯商業(yè)秘密和侵犯著作權等犯罪案件的打擊力度，今年以來，辦理侵犯知識產權類案件21件52人，為相關企業(yè)挽回數(shù)千萬元損失。

　　三是嚴懲企業(yè)內部腐敗犯罪，保護企業(yè)合法權益。積極回應企業(yè)訴求，依法懲治企業(yè)內部人員，特別是企業(yè)高管、財務、采購、銷售、技術等關鍵崗位人員實施的職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄以及背信損害公司利益等侵害企業(yè)利益犯罪。今年以來，先后辦理對非國家工作人員行賄、挪用資金、合同詐騙、非法經營等侵害企業(yè)權益犯罪30余件，為企業(yè)挽回經濟損失1000余萬元。

　　四是以推進“掛案”清理活動為抓手，進一步減輕企業(yè)訴累。加強與公安機關協(xié)作配合，通過召開部署推動會、聯(lián)合實地督導等方式，對久偵不結、久訴不結案件全面排查、分類處置，督促對符合法定情形案件依法撤銷或者作其他處理，切實解決企業(yè)訟累；對于需進一步偵查案件，督促加快偵查進度，盡快偵查終結；對于偵查終結移送審查起訴的案件，依法及時作出處理決定。今年以來，共排查梳理涉企“掛案”143件，為各類市場主體高質量發(fā)展提供更加規(guī)范、透明、可預期的法治環(huán)境。

　　這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　當前，受市場環(huán)境影響，部分企業(yè)出現(xiàn)經營困難，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)違法行為，請問公安機關如何平衡依法追究違法犯罪責任和保護企業(yè)的合法權益之間的關系？

　　李偉：

　　感謝這位記者朋友的提問。市公安局主要開展了三個方面的工作。一是提升打擊質效營造企業(yè)平安發(fā)展環(huán)境。加大知識產權保護力度，健全完善“行刑+企”工作機制，加大對民族企業(yè)、特別是煙臺本地品牌企業(yè)知識產權刑事保護力度，嚴厲打擊侵犯煙商、煙企知識產權犯罪行為。進一步暢通涉企犯罪報案渠道，針對重點領域、重點企業(yè)開辟報案、受理綠色通道，快速反應。結合涉企犯罪形勢和公安警情分析，每月發(fā)布一次風險預警提示。常態(tài)化開展普法企業(yè)一線、法律在線咨詢、涉法風險會診三大助企活動，幫助企業(yè)提升自身防范意識和能力。嚴厲打擊黑惡犯罪、經濟領域犯罪、食品藥品領域犯罪，守護民生安全，維護經濟金融秩序。二是嚴格貫徹落實包容審慎執(zhí)法要求，規(guī)范使用刑事強制措施。對涉嫌犯罪的企業(yè)，堅持寬嚴相濟刑事司法政策，準確把握逮捕條件，特別是對企業(yè)主要經營人員采取人身強制措施前，要加強對社會危險性方面的審查，開展羈押必要性審查的評估論證。如果社會危險性較低，采取非羈押方式不致產生新的危害，對企業(yè)正常經營更加有利的，可以不采取人身羈押措施。加強對涉企案件涉案財物處置的審核監(jiān)督，對企業(yè)的生產資料、機器設備、賬戶資金等企業(yè)正常經營必須的財物，進行嚴格論證評估，嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結，盡可能地避免對企業(yè)正常生產經營活動造成不利影響。三是深入開展涉企案件執(zhí)法突出問題整治活動。聚焦長期“掛案”、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等涉企執(zhí)法突出問題，開展涉企執(zhí)法突出問題專項整治，對全市近年來查辦的涉企案件進行集中清理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決，有效降低長期掛案對企業(yè)造成的實質影響，積極為涉案企業(yè)“松綁”“解套”，依法保障企業(yè)及其經營者合法權益。嚴格規(guī)定涉企案件立案期限，對于符合立案條件的涉企案件，立案審查期限原則上不超過七日；重大疑難復雜的，審查期限不超過三十日。立案或不予立案決定后，要及時向企業(yè)反饋案件進展情況，讓企業(yè)安心生產、放心經營。嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”及異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”、“七項規(guī)定”等制度規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)糾正違法違規(guī)爭搶管轄、逐利執(zhí)法等問題，確保涉企案件執(zhí)法質量和執(zhí)法效果。這個問題我就回答到這里。

　　記者提問：

　　黨的二十屆三中全會強調“落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措”。請問仲裁機構在化解金融領域重大風險、推動我市金融業(yè)高質量發(fā)展方面做了哪些工作、取得哪些成效？

　　王增波：　　 

　　感謝這位記者朋友的提問。截至8月底，煙臺仲裁委員會共計辦理金融仲裁案件70件，案件標的額23.14億，調解和解率93.33%，具體工作主要包括四個方面：

　　一是優(yōu)化“快速仲裁”模式，提升金融案件辦理效率。精準回應金融機構對于仲裁服務的新需求、新期待，發(fā)布實施《煙臺仲裁委員會金融仲裁規(guī)則》。結合金融仲裁案件辦理實際，依據仲裁案件“簡案快裁，繁案精辦”原則，進一步強化金融仲裁案件“快立、快審、快裁”工作，實行“快速仲裁”工作機制，雙方當事人可通過共同簽訂《簡化程序申請書》，請求適用簡易程序并放棄答辯期等程序性權利加快案件審理，平均結案時長壓縮為三至七日，最快可實現(xiàn)當日結案。

　　二是成立專業(yè)仲裁院，提升金融仲裁服務質量。為更好地推進金融仲裁案件審理工作，成立煙臺金融仲裁院。選擇精通金融法律、業(yè)務的復合型專家充實壯大金融仲裁員隊伍,同步建立由69名仲裁員組成的《第七屆煙臺仲裁委員會金融仲裁員名冊》，定期組織金融仲裁員開展專題培訓、業(yè)務研討，進一步提升隊伍理論水平和業(yè)務素質。主動上門對金融機構開展走訪調研，及時發(fā)現(xiàn)和解決制約金融機構發(fā)展的法律癥結，積極引導金融機構在合同中約定仲裁條款，為金融行業(yè)健康發(fā)展提供精準仲裁服務。

　　三是完善案件監(jiān)管體系，提升金融仲裁公信力。依托“仲裁信息監(jiān)督管理平臺”，建立“全員+全程+全周期”監(jiān)督格局。將仲裁秘書、仲裁員、科室人員全部納入信息化監(jiān)管，直觀顯示分析仲裁員、仲裁秘書、科室的辦案數(shù)量、審結率、平均審理天數(shù)。對案件實行全過程閉環(huán)管理，對于案件辦理14個重要節(jié)點，4項審批以及案件所有處理環(huán)節(jié)均可實現(xiàn)系統(tǒng)留痕、隨時倒查信息。實施全周期案件監(jiān)督管理，改變以往案件審理過程監(jiān)督，向前延伸至案源綜合化監(jiān)管，向后延伸至案件社會評價反饋監(jiān)督。

　　四是強化部門聯(lián)動，進一步提升金融糾紛解決便利度。健全完善“訴訟+仲裁”工作機制，成立煙臺仲裁委員會商事調解中心，入駐各基層人民法院，全方位延伸煙仲在各縣市區(qū)服務觸角。與煙臺市委政法委、煙臺市中級人民法院等六個部門聯(lián)合出臺《關于加強全市金融糾紛訴源治理工作的若干措施》，著重從加強金融糾紛源頭預防、積極推進金融仲裁工作、加強化解非訴糾紛的執(zhí)行保障、完善通報考核會商制度四個方面保障仲裁參與金融矛盾糾紛解決，為人民群眾和市場主體提供多途徑、多層次、多種類的金融糾紛解決渠道。

　　這個問題我就回答到這里。

　　2024.9.11  15∶30 　　

　　主持人趙向陽：

　　感謝王增波主任，提問環(huán)節(jié)就到這里。

　　各位記者朋友！

　　通過剛才5位發(fā)布人的介紹我們可以看到，近年來我市在法制營商環(huán)境建設方面取得了顯著成效。這一系列務實舉措不僅為我市經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實的法治基礎，也為加快打造綠色低碳高質量發(fā)展示范城市注入了強勁動能。希望各位記者朋友圍繞今天發(fā)布內容，充分發(fā)揮各自平臺的傳播優(yōu)勢，把這些取得的亮點成效宣傳好報道好，為我市優(yōu)化法治營商環(huán)境營造濃厚的輿論氛圍。

　　今天的發(fā)布會就到這里。感謝5位發(fā)布人，謝謝記者朋友們。