開展農(nóng)村綜合性改革試點是深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是新形勢下探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新機制的現(xiàn)實需要。2018年7月,海陽市郭城鎮(zhèn)3個村入選全國農(nóng)村綜合性改革試點村。按照健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收、建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展“四個機制”的試點要求，郭城鎮(zhèn)充分整合特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢、紅色文化和民俗風情等資源，通過體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、品牌集聚等方式，推動資本、技術(shù)、資源等要素集約化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合。截至目前，3個試點村已確定項目47個，累計投入財政資金3800余萬元，鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極成效。

　　一、搶抓試點機遇，科學擘畫鄉(xiāng)村振興藍圖

　　一是強化組織領(lǐng)導，明確發(fā)展思路。成立了由主要負責同志任組長的工作領(lǐng)導小組，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托鎮(zhèn)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，充分發(fā)揮試點村的突破帶動和示范作用，積極接軌電子商務，聯(lián)動發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，輻射和盤活全鎮(zhèn)各類優(yōu)勢資源，以點帶面、點面結(jié)合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重精準施策。邀請引入中國農(nóng)業(yè)大學煙臺研究院、煙臺大學建筑學院、山東圣凱規(guī)劃設(shè)計公司等第三方專業(yè)機構(gòu)，按照一村一套工作班子、一村一個主題的標準，開展差異化、特色化設(shè)計，高標準編制規(guī)劃方案，進一步明確工作路徑、目標任務、攻堅措施，為試點村莊“量身定做”發(fā)展路線圖。三是主動拓寬視野，積極尋標對標。分批次組織干部前往泰安岱岳區(qū)、棗莊山亭區(qū)、威海乳山市等綜合性改革試點地區(qū)學習先進經(jīng)驗。通過實地觀摩、講座交流等方式，結(jié)合自身優(yōu)勢，吸收借鑒有關(guān)做法，在發(fā)展思路、機制建設(shè)、宣傳推介等方面提出一批創(chuàng)新舉措，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑、積累經(jīng)驗。

　　二、整合優(yōu)勢資源，探索特色鮮明發(fā)展之路

　　根據(jù)西古現(xiàn)村、山東村、戰(zhàn)場泊村3個試點村資源稟賦，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜生態(tài)則生態(tài)、宜文化則文化、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”“齊步走”，切實尊重基層干部群眾主體地位和首創(chuàng)精神，探索形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑。

　　一是創(chuàng)新實行“黨建示范區(qū)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式。西古現(xiàn)村按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展”的原則，打破區(qū)域界限，聯(lián)合周邊16個村莊，打造區(qū)域化黨建融合發(fā)展示范區(qū)，形成了黨建引領(lǐng)下的“以強帶弱、共同發(fā)展”良好局面。目前，西古現(xiàn)村已投資520余萬、建設(shè)了1500平方米的黨建示范區(qū)，以組織共建、活動共聯(lián)、資源共享等多種形式，構(gòu)建集黨務、科技、信息等各類便民服務為一體的綜合平臺，有效促進區(qū)域內(nèi)資源整合、高效利用。在黨建示范區(qū)引領(lǐng)下，該村大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，采取“村集體+合作社+農(nóng)戶”形式，投資638萬元流轉(zhuǎn)土地100多畝，建成3800平方米的連棟智能玻璃溫室大棚1個、日光溫室大棚20個，與專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營種植圣女果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，預計年收益240余萬。

　　二是創(chuàng)新實行“合作社+鄉(xiāng)村旅游”模式。山東村采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”形式，加快推動農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度銜接、融合發(fā)展。在黨支部帶領(lǐng)下，村民以閑置住宅、土地、資金、勞動力等多種方式入股，成立專業(yè)合作社和旅游開發(fā)公司。目前，已流轉(zhuǎn)土地260余畝、110余戶群眾入社，投入資金1200余萬修繕明清民宿22套、83間，配套建設(shè)游客中心、拓展訓練基地、高級越野賽車道、生態(tài)觀光農(nóng)場等各類基礎(chǔ)設(shè)施，不斷培育壯大觀光休閑、特色民宿、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。同時，以百年古梨園為依托，舉辦多屆“梨花節(jié)”“采摘節(jié)”等文化節(jié)會，恢復百年手工梨膏制作技術(shù)，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)群眾增收致富，集體經(jīng)濟壯大。2019年，梨園景區(qū)游客接待量超1萬人次，特色農(nóng)產(chǎn)品銷售收入70余萬元，形成了集體增收、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增效的多贏局面。

　　三是創(chuàng)新實行“紅色文化+綠色生態(tài)”發(fā)展模式。戰(zhàn)場泊村充分挖掘許世友將軍在膠東紀念館、膠東軍區(qū)司令部舊址等紅色文化資源，以“村集體+公司+項目”形式，計劃投資5000萬元，打造集紅色旅游觀光、紅色文化體驗、愛國主義培訓和農(nóng)事體驗為一體的復合型紅色旅游示范區(qū)。目前，已投入2000余萬元修繕膠東特色民宿28套、106間，復原了抗日軍民學校、許世友舊居、膠東軍區(qū)司令部等場景，配套建設(shè)了主題公園、餐廳、游客接待中心等設(shè)施，預計今年可接待游客1萬人以上，實現(xiàn)收入200余萬元，帶動60余名村民再就業(yè)。依托良好生態(tài)環(huán)境，投入350余萬建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，流轉(zhuǎn)土地1500余畝，栽植文冠果、大櫻桃、桑葚、貝貝南瓜等經(jīng)濟林果1000余畝，致力打造集賞花品果、采摘游樂、農(nóng)業(yè)體驗等為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光綜合體，每年可為集體增收10余萬元，帶動村民就業(yè)30余人。

　　三、突出以點帶面，改革綜合效益持續(xù)釋放

　　一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑逐漸明晰。通過試點，盤活了農(nóng)村閑置土地、做活了老舊民居資源、復活了傳統(tǒng)民俗文化。村級集體經(jīng)濟組織逐步建立起現(xiàn)代化管理制度，形成了與市場經(jīng)濟相適應的法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權(quán)益分配機制，為村級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時，群眾在集體經(jīng)濟組織中的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)得到進一步明確，農(nóng)民意愿和權(quán)益得到充分尊重，群眾對集體資產(chǎn)保值增值的責任感和信任度不斷提高，形成了干部群眾齊心協(xié)力謀發(fā)展、集體經(jīng)濟不斷壯大的良好局面。

　　二是農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。借助黨支部領(lǐng)辦合作社等模式，農(nóng)民持續(xù)增收機制不斷健全。通過搭建農(nóng)村電子商務平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品“線上+線下”同步銷售。同時，村民以土地或現(xiàn)金等形式入股成立專業(yè)合作社及公司，推動資產(chǎn)保值增值、方便就近就業(yè)，實現(xiàn)“村民”向“新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入穩(wěn)步增加。

　　三是鄉(xiāng)村治理體系更加高效。以試點村為核心，通過黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動鄉(xiāng)村治理向基層一線延伸，實現(xiàn)資源下沉、服務下移。同時，按照“區(qū)域共享、集約高效”原則，在試點村設(shè)立醫(yī)療室、警務室、紅白理事會及老年人日間照料中心，為群眾生產(chǎn)生活提供高質(zhì)量服務，農(nóng)村自我治理和長效運行管護能力明顯增強，群眾幸福感和獲得感持續(xù)提升。