膠東在線9月14日訊(記者 許加薇 通訊員 王秋晨)街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差是許多老舊小區(qū)居民共同的煩心事，也是城市管理的老大難。如何破解老舊小區(qū)常見的“四老一差”的困局？今年4月，《煙臺市老舊小區(qū)改造工作實施方案》正式印發(fā)，對老舊小區(qū)改造內(nèi)容、組織實施形式、資金籌措方式、改造要求等逐一明確。按照計劃，2020年，全市計劃投資16億元改造老舊小區(qū)203個、10萬戶、867萬平方米，任務(wù)量居全省首位。方案同時提出，到2024年末，全部完成2005年12月31日前建成的老舊小區(qū)改造。

　　近日，記者從煙臺市住建局獲悉，目前，全市203個老舊小區(qū)均已完成可研立項審批、設(shè)計方案制定和施工圖編制，并已全部進場開展拆違拆臨、雨污分流、道路更新、房屋外觀修繕、市政管線施工等工作，開工率為100%，累計完成投資3.3億元。

　　老舊小區(qū)改造各具亮點

　　今年是新一輪老舊小區(qū)改造的開局之年，煙臺樹立全市一盤棋的思想，各縣市區(qū)政府(管委)為責任主體，街道辦事處全程參與，整合縣市區(qū)、街道、社區(qū)資源，調(diào)動群眾積極性，讓社會資本參與進來，共同推動老舊小區(qū)改造。

　　其中，萊陽市今年計劃改造13個小區(qū)，4032戶，計劃投資7000余萬元，而梨園小區(qū)1-3期三個項目選為全國試點項目。自今年5月5日開工以來，萊陽集中力量，加快推進。目前各小區(qū)進展順利，已完成總工程量的70%以上，累計完成投資5700余萬元。其中肉聯(lián)廠小區(qū)已基本竣工，是煙臺開工最早、速度最快、質(zhì)量最優(yōu)的縣市區(qū)之一。

　　2020年，海陽市計劃10個小區(qū)進行改造，總建筑面積為27.6萬平方米，涉及樓棟117棟，戶數(shù)為3807戶，預(yù)計改造資金約6000萬元。結(jié)合國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展試點的契機，同時探索老舊小區(qū)改造的創(chuàng)新模式，海陽市采用了“1+N”，實施以咨詢單位牽頭設(shè)計、造價、招投標、監(jiān)理等企業(yè)，“全過程工程咨詢服務(wù)”的全新模式，一次性招投標，將老舊小區(qū)改造建設(shè)周期整體縮短。

　　這種被稱作“全過程工程咨詢服務(wù)”的新模式，已在海陽市老舊小區(qū)改造項目中應(yīng)用，全面承擔了從方案設(shè)計、可研立項、施工圖設(shè)計、工程招標、施工管理(包含工程監(jiān)理)、竣工驗收等各個階段的管理工作。

　　在老舊小區(qū)改造過程中，咨詢單位多次組織設(shè)計方仔細、多途徑進行民意調(diào)研，以《煙臺市老舊小區(qū)改造技術(shù)導則》為依據(jù)，制定操作性強的實施方案，解決老百姓最迫切需要解決的問題，改造老百姓真正希望改造的項目。在建設(shè)過程中，咨詢單位組織小區(qū)業(yè)主代表參與建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)。當居民意見不一致時，積極配合街道進行協(xié)調(diào)。

　　“從居民口中得知最迫切需要改造的雨污分流包含在本次的改造項內(nèi)�！弊鳛槿�過程工程咨詢服務(wù)單位，山東百偉建設(shè)工程管理有限公司的工作人員介紹，現(xiàn)場派駐充足的各專業(yè)的管理人員，既有按規(guī)定配置的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，也有負責溝通協(xié)調(diào)的項目經(jīng)理和技術(shù)支持團隊，由各個專業(yè)的設(shè)計人員、項目管理人員組成的巡檢小組每周對各個小區(qū)進行巡視，并相應(yīng)的做周計劃和總結(jié)。還有使用自主研發(fā)的數(shù)字化平臺，是集BIM、GIS、阿里云、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、ERP等多項關(guān)鍵技術(shù)，集成項目管理、資料管理、視頻管理、參建單位管理等眾多分包單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以高效、科學、智能地提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　牟平區(qū)老舊小區(qū)改造項目包括45個老舊小區(qū)，涉及居民12990戶。牟平區(qū)從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、項目生成機制等六個方面進行了創(chuàng)新完善，順利啟動了片區(qū)改造工作。其中，牟平區(qū)已于今年3月全面完成了城中區(qū)和城邊區(qū)2000年前建成且建設(shè)標準不高、年久失修的老舊小區(qū)統(tǒng)計匯總工作，建立了老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫。兩次組織開展城區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)調(diào)查統(tǒng)計工作，通過發(fā)動街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)人員和第三方機構(gòu)走訪居民樓長和居民代表進行了廣泛的問卷和座談，聽取小區(qū)居民對改造的意見和建議的基礎(chǔ)上，科學編制牟平區(qū)老舊小區(qū)改造計劃。

　　建立老舊小區(qū)改造“跟蹤宣傳”機制，在網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體上進行了廣泛宣傳，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治”等線上線下手段，充分征求了群眾意見，發(fā)揮了社區(qū)居民的主體作用。

　　在牟平區(qū)的體育場片區(qū)綜合改造項目、新一中片區(qū)綜合改造項目中，探索完成了“4＋N”改造融資模式中的“大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式”“跨片區(qū)組合平衡模式”。憑借對“4＋N”改造融資模式的成功探索，煙臺市成功被選為2020年省財政支持老舊小區(qū)改造試點城市，體育場片區(qū)綜合改造項目和新一中片區(qū)綜合改造項目也已于4月29日被山東省住建廳列入“承擔全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點任務(wù)”和“承擔“4+N”改造融資模式試點任務(wù)”項目名單。

　　改造以群眾滿意為標準

　　改造全過程讓居民參與進來，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)是老舊小區(qū)改造追求的最終目的。

　　煙臺市老舊小區(qū)改造堅持把群眾滿意作為最高標準，做到“改不改，群眾說了算”“改哪里，群眾拿主意”“改的怎么樣，群眾來評價”，避免“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。

　　改什么居民說了算，在編制改造設(shè)計方案階段就進行民意調(diào)研，征求居民意見；改造施工過程邀請居民進行監(jiān)督，除了有正規(guī)監(jiān)理進行監(jiān)督的同時，邀請居民也對施工進行監(jiān)督，讓居民把控施工的質(zhì)量；改的怎么樣由居民來評價，竣工驗收時也要征求居民的滿意度，通過開展?jié)M意度問卷調(diào)查，將全市203個老舊小區(qū)排出高低順序并進行公示，與獎補資金分配掛鉤，倒逼老舊小區(qū)改造高質(zhì)量推進。征求居民意見和建議的形式也多種多樣，包括座談會、問卷調(diào)查和網(wǎng)上征集等。

　　例如，芝罘區(qū)利用發(fā)放《防疫建議書》的機會，廣泛發(fā)放“老舊小區(qū)改造意見征集表”；萊山區(qū)利用微信公眾號向小區(qū)居民公示改造設(shè)計方案；萊陽市做到改造內(nèi)容菜單化，小區(qū)居民自主“點菜”，通過多種方式保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。