根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2010〕18號，2010年11月22日最高人民法院審判委員會第1502次會議審議通過，以下簡稱法釋〔2010〕18號)，非法集資是違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為，非法集資行為需同時具備非法性、公開性、利誘性、社會性四個特征要件：

　　(一)未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；

　　(二)通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；

　　(三)承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；

　　(四)向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。